10.0 Sistemas de Enlace

La estructura urbana de las Áreas Metropolitanas comprende varios sistemas de enlace intraurbanos que le permiten a la población asentarse y movilizarse en forma eficiente y seguira. A continuación se presenta una descripción de los tres sistemas de enlace de mayor importancia: transporte, infraestructura y espacios abiertos.

10.1 Transporte

El desarrollo de un Plan de Transporte juega un papel importante en la planificación de una ciudad debido a que existe una estrecha relación entre el uso del suelo y el transporte.Para ilustrar esta situación, se puede tomar como ejemplo la ciudad de Panamá, donde su sistema de transporte deficiente y la gran congestión vehicular generan un incremento muy elevado en el precio de suelo en el centro de la misma.

El propósito del componente de Transporte es el de suministrar al área de estudio con un sistema que apoye y atienda el movimiento generado por el desarrollo, brindando un nivel de servicio adecuado para los usos de suelo del Plan de Desarrollo. Para lograr esto, se planficó una red vial y un sistema de transporte público que cumpliera con los objetivos. Se estimó el movimiento futuro en función del desarrollo, utilizando un modelo de transporte basado en los cuatro pasos tradicionalmente utilizados en la planificación de transporte: generación/atracción, distribución, selección modal y asignación de tránsito.

Los resultados del modelo informan que al año de planificación (2020) se produciran más de 7 millones de viajes, la mayoría de ellos entre el hogar y el trabajo. Hoy en día se producen menos de 2 millones de viajes. Por lo tanto, es importante el papel del transporte público en el esquema urbano, para poder atender este crecimiento en la demanda. Al año de planificación se propone pasar de una distribución modal de 50-50% de viajes en auto vs. viajes en transporte público a una distribución de 25-75%. Según los resultados del análisis, mediante un sistema de transporte público colectivo eficiente se puede movilizar el 72.5% de los viajes totales en solamente 26.6% de los vehículos totales en la red.
Debido a que hay restricciones de expansion vial en el Centro de la ciudad y por la gran cantidad de empleos que allí se ubican, se estima que la demanda de viajes en transporte público entre el Centro y los sectores Norte y Este de la ciudad sería de 600 mil al 2020. También se estiman más de 400 mil viajes en transporte público proveniente de las áreas revertidas. En el centro de Colón se estiman 105 mil viajes para este mismo año.

Se estima que 255 mil pasajeros circularan por la Vía España y 162 mil por la Simón Bolivar por lo que se recomienda estudiar la viabilidad de construir un sistema de transporte público masivo (monoriel o tren liviano) en estas vías a largo plazo. Como medida a corto plazo se recomienda implementar un sistema de carriles excusivos para buses en la Vía España y hacer una reorganización de rutas. Esta reorganización debe contemplar la creación de rutas expresas por las vías principales y rutas internas en los nodos de desarrollo que faciliten el traslado de los residentes en áreas perimetrales al centro del nodo. Allí se pueden ubicar terminales de transbordo para trasladar pasajeros a distancias mayores. Finalmente, se recomienda implementar mecanismos para la renovación de flota de buses que atiende los usuarios y mejorar las instalaciones en las piqueras.

Para atender la demanda vehicular en general, se planificó una red vial sistemáticamente clasificada y jerar-quizada por su función dentro del marco estratégico del plan de transporte. La clasificación se compone de cinco categorías: autopistas, arterias primarias, arterias secundarias, colec-toras y calles locales. Cada categoría corresponde a un tipo de función dependiendo del volumen vehicular que moviliza, la distancia a la que puede trasladar los vehículos, y el énfasis en atender los desarrollos locales adyacentes a la vía.

La red vial planificada forma una estructura vial con patron reticular, brindando el potencial para una circulación más ordenada. También apoya el desarrollo de los nodos, lo que hará posible la descentralización de empleos.

A nivel regional, los proyectos viales más importantes los componen las auto-pistas Panamá-Arraiján y Panamá-Colón, brindando accesibilidad a los desarrollos previstos. En el sector Pacífico, la red vial nueva en la ciudad de Panamá incluye los proyectos viales de los corredores Norte y Sur completado con un patrón reticular de vías que apoyan los desarrollos previstos en los nodos urbanos de José D. Espinar y Tocumen. En el área de Ancón la integración con el desarrollo y la red existente se hace a través de las vías primarias de Gaillard y Ascanio Villalaz, brindando movilidad y acceso directo al centro, El Dorado y Albrook. En las ciudades de Arraiján y La Chorrera se propone un patrón reticular para la red vial, existente y el desarrollo previsto. En el sector Atlántico, la red propone el ensanche de la vía Randolph, que sirve a los puertos y nodos urbanos propuestos, y la carretera Davis-Espinar que vincula este nodo de empleo con la ciudad, mediante el apoyo de un sistema de vías transversales.

Con respecto a la materia institucional, el Plan apoya la creación de la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre, propuesta que ya ha sido aprobada en Consejo de Gabinete. Esta entidad creará mayor potencial de integración de las funciones gubernamentales en cuanto a transporte. Por lo tanto, su creación facilitará la implementación de las propuestas del Plan Metropolitano. Es necesario que esta entidad, una vez conformada, realize estudios para la reestructuración de la administración, planificación y operación del transporte terrestre en general.__arriba

10.2 Infraestructura

Este sistema de enlace abarca las instalaciones básicas de las cuales depende la vitalidad y crecimiento de una comunidad. Como se ha visto, hay mucha preocupación con respecto a serias deficiencias que existen en la mayoría de los sectores de las Áreas Metropolitanas de Panamá. Sin embargo, hay razón para estar optimista a la vez que las fuerzas de un mercado libre y la convergencia de un número de factores internos y externos empiezan a jugar un papel en la historia de la nación.

Las deficiencias son bien conocidas y obvias. Como es el caso en la mayor parte de América Latina, los problemas más severos se encuentran en las áreas de aguas servidas, drenaje y desechos sólidos; tres sectores que han sufrido la mayor negligencia y la menor inversión y apoyo operativo.

Desafortunadamente, las deficiencias en estos sectores no solamente tienen el potencial de afectar negativamente la salud de los ciudadanos que residen en las áreas metropolitanas a corto y largo plazo, pero también al medio ambiente. Esta última consideración es significativa desde el punto de vista de la calidad de vida de los residentes y la percepción de los visitantes con respecto al atractivo del medio ambiente urbano.

Es razonable ser optimista sobre el mejoramiento del sector de agua a largo plazo, debido a que ya comenzó a identificarse un programa para la concesión y operación de obras civiles en un esfuerzo combinado del sector público y privado.

También se debe ser optimista para los sectores de electricidad y telecomunicaciones.

El proceso de privatización de este último sector ya se ha completado, mientras que el de electricidad se espera completar en un futuro cercano. Esta situación es una buena señal para el futuro en términos de corregir deficiencias y mejorar la calidad y extensión de los servicios suministrados para el crecimiento futuro.

El progreso logrado hasta la fecha en los sectores de suministro de agua potable, electricidad, y telecomunicaciones debe ser mantenido en el futuro para asegurar la salud de los habitantes y la vitalidad y crecimiento de la economía. Para tal fin, será importante que se adopten e implementen entusiasta-mente las estrategias presentadas en el Plan de Desarrollo, para que el crecimiento urbano desordenado se pueda minimizar y puedan evitarse las dificultades y limitaciones relacionadas con los servicios públicos.

De manera similar, la adopción de las recomendaciones institucionales y de uso de suelo contenidas en el Plan de Desarrollo es importante para atender las deficiencias en los sectores de aguas servidas, drenaje y desechos sólidos. Se recomienda que se implementen programas para estos sectores, en el corto y mediano plazo.

En este sentido, el tema prioritario es la ejecución del Plan Maestro y Estudios de Factibilidad para el Saneamiento de la Ciudad y Bahía de Panamá. En el sector de aguas servidas, se recomienda que se construyan una serie de plantas de tratamiento en las Áreas Metropolitanas, como una solución apropiada para la recolección y disposición final de desechos. En el sector de desechos sólidos, se recomienda, además de otras mejoras propuestas, la construcción de una serie de estaciones de transferencia en las Áreas Metropolitanas para mejorar la eficiencia y efectividad operativa de la disposición final de los desechos.

Finalmente, en el sector de drenaje, se recomienda la implementación de un programa multifacético para tratar las deficiencias existentes y suministrar el servicio para el crecimiento futuro. Este programa debe incluir: a) la ejecución de una serie de investigaciones y estudios técnicos para identificar las necesidades y clasificar las soluciones por prioridad, b) la dotación de fondos de inversión para corregir las necesidades más críticas, y c) la adopción de regulaciones para mejorar el manejo del drenaje en el futuro a medida que ocurra el crecimiento residencial y comercial en las Áreas Metropolitanas.

Las necesidades de inversión a corto plazo para las seis áreas de infraestructura son de aproxima-damente 1,178 millones de balboas. Estas inversiones alcanzan valores de 1,112 y 2,669 de millones de balboas para los escenarios de mediano y largo plazo, respectivamente. El requerimiento de inversión más importante es en el sector de electricidad a corto, mediano y largo plazo.__arriba

10.3 Espacios Abiertos

Se propone crear un sistema de espacios abiertos (SEA) comprensivo e integrado para las Áreas Metropolitanas, que le proporcione a la población las áreas necesarias para el esparcimiento y la recreación, que promueva la preservación de los recursos naturales y que facilite el saneamiento de la ciudad.

Hacia este fin, se propone reforzar el patrón hidrológico de las Áreas Metropolitanas (las aguas transo-ceánicas) como la estructura del SEA. Por aguas transoceánicas se entiende el sistema integrado de cuencas, ríos, canales, lagos, represas, y bahías que se localizan dentro de y/o enmarcan la trama urbana, así como los cuerpos vegetales que filtran y almacenan el
agua, los bosques tropicales, las ciénagas y manglares costeros.

Con base en este concepto, y en el reconocimiento de las necesidades de la población de poder recurrir a campos de juego, piscinas, gimnasios, parques, etc., para sus necesidades recreativas, se ha concebido un SEA compuesto por los siguientes elementos:

o Reservas y Parques Ecológicos: Son espacios de alto valor ecológico, que deben permanecer al margen de la actividad humana, y habilitarse para la investigación y educación ambiental, y para limitados usos ecoturistas.

o Reservas Silvestres: Son áreas de menor valor ecológico y aptas para la recreación pasiva, pero que con el tiempo podrían constituir un recurso natural valioso.

o Bosques de Galería: Es una franja de 200 metros de ancho al costado de los ríos, cuya función es amortiguar el impacto del desarrollo urbano sobre estos; suministrando también zonas verdes entre los diversos distritos de la trama urbana.


Reservas y Parques Ecológicos


o Áreas Verdes Urbanas: Son espacios libres a escala regional para la recreación formal e informal y pasiva y activa, incluyendo establecimientos tanto públicos como privados para el deporte y el entretenimiento urbano.

o Cintas Costeras: Son espacios públicos que bordean las bahías, disponibles para paseos o caminatas o simplemente para admirar el entorno urbano y natural de las Areas Metropolitanas.

o Parques Distritales: Son espacios de 10 a 25 hectáreas de extensión que albergan dotaciones comuni-tarias como piscinas, gimnasios, merenderos, centros comunitarios, etc.

o Parques Vecinales: Son espacios de 1 a 5 hectáreas dedicados a canchas de juegos infantiles en apoyo a las poblaciones de vecindarios adyacentes.

o Plazas: Son espacios netamente urbanos relacionados con los principales centros de empleo, disponibles para paseos y eventos cívicos y culturales al aire libre.

Los mapas 14.4 al 14.6 indican la localización y extensión del SEA propuesto.

Consorcio D&M/HLM/WRT/YEC/PW Informe Final del Plan Metropolitano 22 de diciembre de 1997"Plan de Desarrollo Urbano de las Áreas Metropolitanas del Pacífico y del Atlántico" Ministerio de Vivienda - República de Panamá