12.0 Programa de Inversiones

El Programa de Inversiones constituye un instrumento para la implementación del Plan de Desarrollo y presenta el monto de financiamiento necesario para ejecutar el conjunto de inversiones en infraestructura necesarias a corto, mediano y largo plazo.

Los análisis efectuados han permitido percibir cuáles son los sectores de infraestructura que en el corto plazo presentan un déficit de inversión, con respecto a los requerimientos y con base en el crecimiento calculado de la población. Esto ocurre a pesar del gran esfuerzo que realiza el gobierno actualmente para llevar el monto de las inversiones a un valor cercano a los 2,000 millones de balboas para el período 1995-2000.

Los sectores de infraestructura con problemas de inversión son: alcantarillado sanitario, desechos sólidos, drenaje pluvial, equipamiento comunitario y transporte público. Los sectores eléctrico, de agua potable y vías de comunicación ya están recibiendo o recibirán en el corto plazo, flujos de inversión privada, los que permiten adecuar, en forma relativa-mente rápida, la infraestructura a las necesidades de la población. El Programa de Inversiones a corto plazo está en una fase avanzada de ejecución y muy poco se puede hacer para incidir en el gasto de inversión programada dentro del sector público hasta el año 2000.

A mediano plazo (2001-2005) el Programa de Inversiones propone cubrir los déficit de inversión que arrastra el corto plazo, y adecuar la infraestructura al crecimiento de la población. Para ello, se requerirá una inversión valorada en 1,831 millones de balboas a precios de 1997, lo cual se logrará siempre y cuando el sector privado mantenga el nivel de inversión que realiza en el corto plazo y el sector público termine de ejecutar en forma adecuada su programa de privatización y modernización de sus instituciones y de los sistemas de programación y coordinación.

En el largo plazo, se espera que el Programa de Inversiones también se enfoque hacia la adecuación de la infraestructura a las necesidades de crecimiento poblacional y a dar respuestas concretas que mejoren la calidad de vida de la población. Las proyecciones macroeconómicas y sociales indican que se habrá creado un número importante de empleos en la región y se hará necesario dotar a la población de un sistema de transporte público rápido y eficiente.

Estas inversiones, junto con los requerimientos en educación, salud y medio ambiente, constituirán las prioridades públicas. La inversión total en infraestructura durante el período 2006-2020 incluyendo equipamiento comunitario, se ha estimado en 5,225 millones de balboas, con un promedio anual de 373 millones. A largo plazo, el esfuerzo de inversión pública en la Región Metropolitana será menor que en el mediano plazo; el promedio estimado por año asciende a 124 millones de balboas, en comparación con los 147 millones anuales estimados en el mediano plazo. Esto permitirá al gobierno contar con un mayor grado de equidad social en sus programas de inversiones, orientando recursos hacia otras regiones del país menos favorecidas.

La acción de proceder de forma decidida en el camino de la privatización de las empresas de servicios públicos que ha tomado el presente gobierno, resulta a todas luces oportuna y conveniente para garantizar a futuro la viabilidad del Plan de Inversiones. Es así como el Estado podrá librarse de la responsabilidad de proveer infraes-tructura en sectores en los cuales la iniciativa privada puede proveerla en condiciones de buena rentabilidad en sectores que no cuentan con dichas condiciones. La recuperación de los recursos financieros provenientes de la desinversión del Estado, permitirá administrar un fondo fiduciario (ya existente y en crecimiento) que respalde la futura inversión pública.

Los factores críticos en el manejo y administración del Programa de Inversiones están constituídos por el mantenimiento de unas finanzas públicas sanas, el mejoramiento del clima de inversión en el país y el avance decidido de la reforma del Estado.

La Tabla R-9 presenta los montos necesarios para que la infraestructura satisfaga el crecimiento poblacional del Plan de Desarrollo.

TABLA R-9
Programa de Inversiones
(en miles de Balboas)

Fuente: Elaborado por el Consorcio.

Consorcio D&M/HLM/WRT/YEC/PW Informe Final del Plan Metropolitano 22 de diciembre de 1997"Plan de Desarrollo Urbano de las Áreas Metropolitanas del Pacífico y del Atlántico" Ministerio de Vivienda - República de Panamá