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| RESUMEN EJECUTIVO | PLAN DE DESARROLLO URBANO |
13.0 Ejecución del Plan de Desarrollo
La autoridad planificadora (MIVI) tiene la tarea crucial de administrar, influir, y promover el uso del espacio dentro de las Áreas Metropolitanas. A continuación se resumen los principales aspectos de esta tarea en los temas de organización y coordinación institucional, instrumentos de control, promoción y gestión, monitoreo y evaluación, y la implementación de los planes por fases.
Dada la complejidad administrativa de relacionar con coherencia los objetivos sociales, económicos, físicos y ambientales de los distintos distritos y jurisdicciones dentro de las Áreas Metropolitanas, se propone la creación de un Consejo de Desarrollo Urbano. El mismo estará conformado por representantes del sector público y privado con capacidad de tomar decisiones y emitir opinión en torno al desarrollo urbano del Área Metropolitana.
Se recomienda, así mismo, la creación de un Comité Asesor del Plan, integrada por directivos o profesionales especializados de las unidades o instancias técnicas del Gobierno central, universidades, municipios y gremios profesionales con competencia y responsabilidades en el desarrollo de los Planes de Desarrollo. Los miembros, entre otras atribuciones, brindarían opiniones técnicas en cuanto a reglamentos y medidas que deban aplicarse para el cumplimiento cabal de las políticas y planes vigentes.
Dentro de la Dirección General de Desarrollo Urbano (DGDU) se propone la creación de una Unidad para administrar el Plan de Desarrollo. Esta unidad deberá estar conformada por una serie de áreas especializadas que en su conjunto coordinación administración e implementarán el Plan de Desarrollo Urbano.
El Diagrama No. 1 presenta el esquema del sistema de administración del Plan de Desarrollo.
Con la estructura organizacional descrita en le Diagrama No.1 y con la confianza que el Ministerio de Vivienda asuma todas las funciones que la Ley le otorga en el campo de la planificación urbana metropolitana, se puede lograr una eficiencia y eficacia administrativa en todo el proceso del desarrollo urbano de las áreas metropolitanas. Para garantizar el éxito del proceso de la administración del Plan, el Ministerio de Vivienda tendrá que desarrollar los reglamentos necesarios de acuerdo a la Ley, estructurar y mantener los mecanísmos de coordinación intra e intersectorial y fortalecer la Dirección General de Desarrollo Urbano.
Para cumplir a cabalidad la responsabilidad que implica liderar el proceso de desarrollo urbano, se plantea la estrategia institucional de establecer una etapa transitoria de puesta en marcha del proceso de planificación y administración del desarrollo urbano metropolitano, con un enfoque de descentralización gradual de acciones y trámites hacia el ámbito municipal, que promueva la participación ciudadana en el desarrollo urbano metropolitano y concentre los esfuerzos de la Dirección General de Desarrollo Urbano (DGDU) en las tareas inherentes a su papel de rector del proceso. Se propone que la actual DGDU actúe como la Autoridad Urbanística en uso de las atribuciones contempladas la su Ley Orgánica del Ministerio de Vivienda.
Se sugiere institucionalizar un proceso de consulta y de toma de decisiones a través de reuniones frecuentes con los
jefes de las unidades administrativas que integran la Dirección
General de Desarrollo Urbano a los efectos de compatibilizar los objetivos
de los departamentos, para que los mismos respondan a las prioridades
de la Dirección y, por ende, a las prioridades y a la misión
del Ministerio de Vivienda.
La proximidad física, cultural y de información de los municipios dentro de la comunidad que representan, los coloca en una posición estratégica para operacionalizar las políticas regionales del desarrollo urbano. Para lograr esto, el Ministerio de Vivienda deberá fortalecer su función rectora de la política de desarrollo urbano y emprender un programa intensivo de capacitación de municipios y organizaciones locales.
La estructura administrativa actual del Ministerio de Vivienda no puede acomenter la nueva responsabilidad de la implementación del Plan sin una adecuada asignación de fondos. Se propone un presupuesto de 12.6 millones de balboas para los gastos de funcionamiento y equipamiento por 5 años a partir de su implementación.
La ejecución
del Plan de Desarrollo se fundamenta en cuatro conceptos de control para
efectos de la administración, promoción y monitoreo del
desarrollo anticipado:
Límites del Área Metropolitana: Se propone un área
equivalente al área del estudio, menos aquellos corregimientos
o partes de corregimientos que quedan substancialmente al margen de la
actividad urbana planificada para el año 2020 (ver mapa 2.22 del
Plan de Desarrollo).
Sectorización Geográfica: Consiste en varios sectores distribuidos dentro de los límites metropolitanos, los que le permitirán a la Unidad Técnica de Coordinación, familiarizarse con los problemas y oportunidades de áreas urbanas reconocibles y homogéneas.
Macrozonas: Designaciones de conjuntos de usos de suelo urbanos con funciones e intensidades compatibles y armónicas. Dentro de las macrozonas no se delimitan los usos por lote; esto quedaría más bien sujeto a las predilecciones del mercado, siempre y cuando se cumpla con el objetivo urbano de la zona.
Áreas Especiales: Son aquellas cuyo carácter histórico o localización estratégica dentro de la trama urbana merecen especial atención, estudio y monitoreo. Entre ellas se incluyen el Casco Viejo de la ciudad de Panamá y de Colón, los litorales del Pacífico y Atlántico, y el aeropuerto de Tocumen y su entorno. Tales áreas deben ser tratadas como zonas superpuestas a las Macrozonas.
Una vez se conviertan los planes en instrumentos legales, la función de implementación por parte de las autoridades adquiere el carácter de enlace con las otras autoridades que ejercen poder de decisión sobre distintos aspectos del futuro desarrollo y de promoción de los conceptos de descentralización urbana por medio de la creación de una estructura multinodal.
Hacia este fin, el MIVI debe realizar actividades de gestión, coordinación, y estímulo permanente que dirijan las tendencias competitivas del mercado, organismos cívicos locales, y asociaciones de propietarios, sobre los diversos nodos urbanos. arriba
Debe establecerse un proceso de constante monitoreo y evaluación con el fin de determinar si, y en qué grado, las metas y objetivos del Plan de Desarrollo están cumpliéndose, y de definir la necesidad, con base en condiciones cambiantes, de hacer modificaciones a los planes a través del tiempo.
Tal proceso debe incorporar tres programas separados pero interrelacionados:
Una revisión
general de los planes, como mínimo cada 3 años y como máximo
cada 5, bajo la tutela de la Dirección General de Desarrollo Urbano;
Una revisión e informe anual, preparados internamente
por la Unidad Técnica de Coordinación, que permita al Consejo
Regional Urbano mantener el pulso de las actividades de desarrollo y,
de ser necesario, ajustar las políticas vigentes; y
Un sistema de monitoreo regular que tome como insumo los cambios
continuos en las políticas, programas, y proyectos del sector público
y privado, y la evaluación del impacto resultante en los procesos
de solicitud y aprobación de planes y permisos de edificación
a nivel municipal.
El Plan de Desarrollo Urbano está programado en tres etapas consecutivas 1995-2000 (corto plazo), 2001-2005 (mediano plazo), 2006-2020 (largo plazo). Como los beneficios que se pueden derivar de la planificación y ejecución de las políticas, programas y proyectos propuestos son acumulativos, el diseño incremental de las etapas es clave para lograr un éxito notable.
En la primera
fase 1995-2000, el Plan de Desarrollo ha verificado que las inversiones
en proyectos de transporte, infraestructura y equipamiento comunitario
ya están comprometidos. La mayoría de estos proyectos ya
se encuentran en proceso de desarrollo, finalizando o en las últimas
etapas de planificación. Estos proyectos provienen de decisiones
tenden-ciales debido a que un plan de desarrollo a nivel metropolitano
no existía para guiarlos. Es notable que en ésta y en la
siguiente etapa, una porción significativa de las inversiones está
dirigida a apoyar el crecimiento acumulado en las Areas Revertidas de
Ancón y Cristóbal.
En la segunda fase 2001-2005, con un Plan de Desarrollo vigente
y operacional, los beneficios de las estrategias propuestas dentro de
dicho Plan, deben aparecer en el contexto urbano. Los proyectos propuestos
en este período estarán dedicados a apoyar la estrategia
multi-nodal urbana, que es la base primordial de este Plan. En esta fase
los proyectos de mejoramiento tendrán un alcance más equilibrado,
dando beneficios a un mayor porcentaje de la población metropolitana.
En la tercera fase 2006-2020, que culmina en el horizonte de
planificación del Plan Metropolitano, aparecen los grandes cambios
económicos y funcionales pronos-ticados en dicho Plan. Los proyectos
especificados deben proveer mejoras en la dotación de servicios
de infraestructura y crear sistemas de movimiento, dando acceso a una
gran mayoría de los habitantes del Area Metropolitana a las oportunidades
urbanas.
Para estos tres períodos, el impacto del crecimiento poblacional
y del empleo anticipado está traducido en las necesidades de tierra
por corregimiento para informar el proceso de planificación e integrar
las decisiones sobre proyectos de infraestructura con el desarrollo más
apropiado.
Esta sección
del informe tiene una estrecha vinculación con las secciones de
transporte e infraestructura, pero el insumo más importante que
apoya las decisiones de ejecución salen del Programa de Inversiones
(Volumen V).
Informe Final del Plan Metropolitano
22 de diciembre de 1997"Plan de Desarrollo Urbano de las Áreas Metropolitanas del Pacífico y del Atlántico"
Ministerio de Vivienda - República de Panamá